熊貓

　　王成艷
　　法律細化是立法科學化的必然要求，法律規定得越細，可操作性越強，越能減少貪贓枉法的發生。但是法律規定的粗細，不可一概而論。
　　就引發熱議的《樓堂館所建設管理條例(征求意見稿)》而言，從縱向比較看，1988年出台的《樓堂館所建設管理暫行條例》，僅僅對四種行為規定了罰則，而且處罰結果局限在經濟處罰和行政處分範圍內。這次征求意見稿針對違規建設的“馬甲”越來越多的現實，不僅增加列舉了應受處罰的行為，並將法律責任延伸到刑事責任。無論是懲罰的廣度和嚴厲度，都有較大突破。
　　同時，對於“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”的範圍，征求意見稿沒有明確具體範圍。從我國諸多法律規定來看，沒有哪部法律對此作出明確界定。儘管準確界定“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”是正確適用法律法規的關鍵，但不可迴避的是，目前理論與實踐對此存在著莫衷一是的說法與做法。我們不能因為對這個概念的模糊界定，就一味地糾纏於細枝末節，無限期地推遲相關法律法規的出台時間表。
　　另外，從立法技術層面來看，追責條款中“視情節輕重，依法依規給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任”的條款，並無不當。在什麼情形下，應該給予何種處分，是否構成犯罪，觸犯何種罪名，沒有必要在《樓堂館所建設管理條例》中一一擺明細化。一者，法律細化並非要取消建立在規則、良心、正義基礎上的自由裁量權;二者，委任性規範和準用性規範的使用，可以減少法律規定的繁瑣，有著存在的必要性。
　　由是觀之，這次征求意見稿並非凌空蹈虛。從以往各地樓堂館所頂風違建暴露出的問題來看，有法不依，執法不嚴，才是問題的關鍵所在。因此，除了從立法上加強管控外，還要強化預算約束、管住政府的“錢袋子”，加強信息公開和群眾監督，發現一起嚴懲一起。否則，再嚴再細的規定，也會形同虛設。　　（原標題：法律粗細不可一概而論）